近日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）发布《横琴粤澳深度合作区个人经营备案管理办法》（下称《办法》）。
《办法》共二十九条，建立了完善的个人经营备案制度，允许个人经营者无需办理商事登记，仅凭简单快捷的经营备案即可在合作区从事个人经营活动，从而便利广大个人经营者特别是澳门个人经营者在合作区创新创业。
该制度主要亮点包括：
一是备案效力充足。个人经营者办理备案后，无需办理商事登记，即可获得在合作区合法经营的资格，其正当经营活动受法律保护。备案机关通过公示系统公示经营者姓名、经营范围、经营场所、经营期限，备案权威有效。
二是备案主体范围广泛。内地居民、香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民以及台湾地区居民在合作区从事个人经营的，均可办理个人经营备案。
三是备案内容简单。经营者只需备案名称、经营者姓名住所和联系电话、经营范围、经营场所、经营期限信息即可，无需提供经营场所产权证明和租赁合同。
四是备案场所灵活。备案的经营场所不限于商铺、写字楼等固定建筑物，具有使用功能的固定场所均可备案，此外还可备案合作区允许开展经营活动的其他场所，如临时市场等。
五是备案期限灵活。个人经营备案主要适用于短期经营，单次备案期限6个月以内，期限可延长一次，延长的期限为6个月以内。
六是备案方式简单。实行个人经营备案全程电子化，申请人通过个人经营备案信息化系统提出申请，足不出户即可办理备案。
七是实行备案实名制，防止冒名备案。经营者通过实名认证系统进行在线实名验证，方便且快捷。同时，为进一步便利澳门经营者，商事服务局还将与澳门特区政府有关部门开展合作，在澳门特区设置核验身份信息现场办理点。
八是备案流程简单快捷。个人经营备案实行承诺即入，备案机关仅进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的当场予以备案并提供备案凭证。
九是转型升级方便快捷。经营者可以申请转型为个体工商户或者企业，并依法向合作区商事服务局申请办理商事登记、领取营业执照。商事服务局为经营者办理转型有关登记提供便利，经营者在办理个人经营备案过程中已提交的材料，办理个体工商户或者企业登记时无需重复提交。
实施个人经营备案，对合作区开发建设具有重大意义。一方面，经营者无需办理商事登记，仅凭简单快捷的经营备案即可在合作区从事短期个人经营活动，并可以享受比照促进个体工商户发展政策措施制定出台的相关扶持政策，极大便利包括澳门居民在内的广大群众在合作区灵活经营、创业创新，激发微观市场活力，提升合作区的人气和烟火气。另一方面，经营者完成个人经营备案后，获得便利且合法的“试营业”机会，可以验证经营理念和市场需求，为下一步升级为市场主体、扩大经营制造条件，因此，完成备案的经营者将形成巨大的市场主体后备库。
值得关注的是，《办法》是国内首部专门规范短期个人经营的规范性文件，与合作区现有的个体工商户豁免登记制度、个体工商户商事登记制度，共同组成完整覆盖短期、长期经营的合作区个人经营登记管理制度体系。此外，在个人经营登记管理领域实现与澳门的规则衔接、机制对接，有利于合作区落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》关于“营造趋同澳门的宜居宜业生活环境”的要求。在澳门，个人经营者可以选择办理商业登记，也可以直接在澳门财政局办理开业申报，免于办理商业登记。这一制度与包含个人经营备案制度在内的合作区个人经营登记管理制度体系本质上和理念上达成总体一致。
随着合作区的不断发展和琴澳合作的不断深入，将会有越来越多的澳门居民来合作区开展个人经营活动，尤其是短期性、季节性、尝试性的个人经营活动。个人经营备案制度的实施，将让澳门居民在合作区体验到趋同澳门的个人经营登记管理制度，进一步推动琴澳规则衔接、机制对接，有效推动琴澳一体化发展，促进澳门经济适度多元。
南方+记者 黄天儒
